■提案搶先曬

　　一方面是在職人員想往退休待遇高的地方流動；另一方面卻是發(fā)達市“筑堤建壩 ”阻止年長人員養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入。針對這一矛盾,民進廣東省委向省政協(xié)大會提交提案,建議珠三角一體化要社保先行,社保經(jīng)辦機構(gòu)省級垂直管理,及早實現(xiàn)社保無障礙轉(zhuǎn)移,促進勞動力自由流動。

　　社保轉(zhuǎn)移受阻影響人員流動

　　據(jù)民進廣東省委的調(diào)查,目前,在廣東居住半年以上流動人口達2600萬多人,但這些人在離開工作地點時,卻帶不走企業(yè)給個人繳納的養(yǎng)老保險。不少退休老年人異地生病,卻因為住院費、醫(yī)療費的問題耽誤了治療時間。

　　由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地養(yǎng)老保險繳費比例差異大。深圳、佛山等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)征繳養(yǎng)老保險金分別按本人繳費工資12%(含企業(yè)和個人。下同)和18%計征,而韶關則按27.5%計征,梅州則按26%計征。省民進表示,養(yǎng)老保險征繳比例的差距衍生了正反兩方面的作用。

　　深圳、佛山等養(yǎng)老保險費率低的地方更能吸引企業(yè)投資、資金聚集,加速自身發(fā)展,而落后地區(qū)則反之。這導致地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距越來越大,同時,阻礙了勞動力在地區(qū)間的流動。

　　另外,由于基礎養(yǎng)老金的計發(fā)標準與各地社平工資掛鉤,利益驅(qū)動和利益防范的沖突促使養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移受阻:一方面在職人員想往退休待遇高的地方流動；另一方面,待遇高的地方又“筑堤建壩”,極力阻止年紀較大的人員的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入。這種做法已經(jīng)嚴重影響了勞動力在地區(qū)間的流動,不利于勞動力市場的發(fā)展。

　　建議:社保機構(gòu)省級垂直管理

　　今年1月1日起實施的《廣東省基本養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》就已明確,養(yǎng)老保險省內(nèi)可實現(xiàn)“自由行”。

　　省民進認為,要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度,就該盡快建立全省統(tǒng)籌的社保養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度,破除社保關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移障礙。由于現(xiàn)行的社會保險管理體制比較分散,省民進建議,要實行養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌,所有涉及到的人、事、機構(gòu)、基金等方面都需要由省里統(tǒng)一管理,這就需要實行社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的省級垂直管理。

　　■場外調(diào)查

　　深圳戶籍廣州工作麻煩一堆

　　個案:有了醫(yī)保卡看病不能報

　　1999年,魏先生大學畢業(yè),戶口隨單位落在廣州,但次年他就被單位派到深圳。由于是異地戶口,魏先生在深圳的生活難題接踵而至:每次辦港澳通行證或護照,都要回一趟廣州,還不能在周末辦；明明有醫(yī)保卡,但看病不能報銷；要買房,也不能申請公積金貸款。魏先生隨后費了九牛二虎之力將戶口遷到了深圳,并在深圳結(jié)婚、買房。

　　正當魏先生在深圳順利生活時,2004年單位的一紙調(diào)令又把魏先生調(diào)回了廣州。于是,一切生活不便和難題重新來到,甚至“注銷一張在深圳辦的信用卡都不行”。懶得兩地跑,魏先生一家看病、生小孩都自己掏了腰包。

　　可是到今年11月,魏先生的兒子就滿3歲,要上幼兒園,再過兩年上學,戶口將起到重要作用,魏先生想重新花費一番力氣,將戶口從深圳遷回。但他也在猶豫:單位在珠三角9個城市都有頻繁的業(yè)務往來,萬一工作再有調(diào)動怎么辦?

　　與魏先生面臨同樣難題的還有不少人。他們疑惑:珠三角城市的經(jīng)濟聯(lián)系已經(jīng)高度一體化了,什么時候戶籍制度也能一體化呢?

　　專家:一體化不可能“跛腳”前進

　　省政協(xié)委員、廣東省社科院社會學和人口學研究所所長鄭梓楨說,珠三角城市群中確實存在大批因工作或家庭原因,在各個城市流動居住的人口。因為是異地戶口,他們的生活在教育、社保等方面存在很多不便。可以說,珠三角城市群的經(jīng)濟一體化已經(jīng)走到了前面,但社會管理一體化還差得很遠。

　　鄭梓楨說,今年1月1日起,省政府宣布,養(yǎng)老保險可以在省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。這是一個強烈的信號,說明省政府已經(jīng)意識到了這個問題。隨著珠三角一體化的規(guī)劃完善,相信教育、醫(yī)保、住房公積金等問題都會或遲或早得到解決。但是由于政策和經(jīng)濟原因,這些問題恐怕不會一次解決,而是一步一步來。

　　“珠三角一體化不可能在‘跛腳’的情況下推進。”鄭梓楨說。

　　本報記者 彭美

　　■會外連線

　　廣州市委常委會研究珠三角協(xié)同發(fā)展
　　廣佛同城化要示范珠三角

　　本報訊 (記者 陳良軍 通訊員 史偉宗)昨日下午,省委常委、廣州市委書記朱小丹主持召開市委常委會議,傳達學習省委《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)專題研討班精神,結(jié)合廣州實際研究部署貫徹意見。

　　會議認為,要圍繞打造珠三角一小時城市圈核心,服從服務于珠三角一體化發(fā)展和提升珠三角帶動粵東西北戰(zhàn)略,為珠三角地區(qū)形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一作貢獻。具體包括謀劃和推進廣佛都市圈建設,發(fā)揮廣佛同城化在珠三角一體化發(fā)展中的示范作用；以交通基礎設施一體化切入,打造區(qū)域現(xiàn)代化交通運輸樞紐,重點推進珠三角城市軌道交通、高速公路網(wǎng)絡和區(qū)域公交網(wǎng)絡建設；參與珠江口港口資源整合,打造珠三角港口群體；在省統(tǒng)籌下,推進珠三角地區(qū)形成城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化格局。在推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治方面,也要發(fā)揮龍頭作用。此外還要與珠三角城市聯(lián)手帶動粵東西北,以建設廣州-梅州、廣州-湛江、廣州-陽江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為節(jié)點,推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。