各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門： 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮餐飲業(yè)在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)中的功能、地位和作用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識加快餐飲業(yè)發(fā)展的重要意義，協(xié)力推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展 近年來，隨著人民生活水平不斷提高和生活方式與消費(fèi)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，餐飲業(yè)規(guī)模化和連鎖化步伐加快，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，2009年全國住宿餐飲業(yè)零售額接近1.8萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的七分之一，在改善民生、拉動消費(fèi)、繁榮市場、吸納就業(yè)、增加稅收以及促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但在快速發(fā)展的同時，一定程度上存在網(wǎng)點(diǎn)布局不夠合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、規(guī)范化服務(wù)有待提高、食品質(zhì)量安全隱患猶存等不容忽視的問題，與人民群眾不斷增長和提升的餐飲服務(wù)需求仍有一定差距。各級商務(wù)主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把加快餐飲業(yè)發(fā)展作為滿足居民生活需求、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)納入到商務(wù)工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、落實(shí)《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展 各地商務(wù)主管部門要在地方政府的指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門圍繞優(yōu)化餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展水平，有計(jì)劃、有步驟地抓好《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2013）》(以下簡稱《綱要》)的貫徹落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定完善本地餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成年度工作計(jì)劃和落實(shí)方案；要切實(shí)選準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，完善配套政策措施，努力在突出地方餐飲特色、發(fā)展大眾化餐飲、培育品牌企業(yè)、發(fā)展節(jié)約型餐飲以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，更好地滿足不同層次、日益多樣的餐飲需求。各地要在年底就《綱要》落實(shí)情況、取得效果、存在問題及下一步工作提交總結(jié)報(bào)告。
三、深入推進(jìn)“早餐示范工程”，有效帶動大眾化餐飲發(fā)展 各地要在科學(xué)把握餐飲消費(fèi)發(fā)展趨勢、全面推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，以“早餐示范工程”為切入點(diǎn)，加快大眾化餐飲發(fā)展。參與“早餐示范工程”試點(diǎn)的省市，要按照“政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場化運(yùn)作”的原則，不斷提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力。要依托主食加工配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過直營、特許連鎖經(jīng)營等方式，加快發(fā)展固定門店式早餐、快餐網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成覆蓋居民社區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐等重要區(qū)域的大眾化餐飲網(wǎng)絡(luò)。尚未納入試點(diǎn)的省市，也要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅瑺幦‘?dāng)?shù)卣С郑龑?dǎo)餐飲企業(yè)切實(shí)解決好早餐供應(yīng)問題。要著力推進(jìn)大眾化餐飲的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)餐飲企業(yè)面向社會開展配送服務(wù)，增加居民網(wǎng)上訂餐和送餐服務(wù)，不斷探索滿足大眾餐飲消費(fèi)的新模式和新途徑。
四、推動品牌化發(fā)展，加快“走出去”步伐 各地要制定培育餐飲品牌計(jì)劃，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，積極培育一批運(yùn)作規(guī)范、輻射面廣、品牌效應(yīng)好、競爭力強(qiáng)的區(qū)域性和全國性餐飲品牌企業(yè)。要根據(jù)企業(yè)情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持區(qū)域性餐飲企業(yè)突出地域特色，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升餐飲文化品位，擴(kuò)大品牌影響；鼓勵全國性餐飲企業(yè)依托品牌發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過兼并、收購、參股、控股等多種方式做大做強(qiáng)。要將企業(yè)品牌培育與餐飲菜系、菜品創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合起來，發(fā)揮名店、名菜、名師的品牌疊加效應(yīng)。支持具備實(shí)力的品牌餐飲企業(yè)加快“走出去”步伐，到國外開店、發(fā)展，輸出品牌、技術(shù)，提升中餐的國際影響力。
五、建設(shè)節(jié)約型餐飲，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式 認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的通知（國辦發(fā)[2010]7號）》要求，充分利用各類資源和各種條件，大力推進(jìn)餐飲業(yè)節(jié)約化經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及新聞媒體的作用，進(jìn)一步開展多種形式的社會倡議活動，大力宣傳綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)、健康用餐的科學(xué)消費(fèi)理念，引導(dǎo)和督促廣大餐飲企業(yè)將節(jié)約化落實(shí)到加工、經(jīng)營、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，切實(shí)做好節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作。在飯店、酒店等餐飲場所倡導(dǎo)“綠色餐飲”，實(shí)施“綠色照明”工程，推廣節(jié)能型設(shè)備，提倡使用清潔能源代替污染能源。通過貫徹落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及培訓(xùn)、檢查等多種措施，推動餐飲企業(yè)大力強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分挖掘自身潛力，廣泛采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行清潔加工，減少廢棄物，走低碳化發(fā)展道路。探索建立餐飲廢油的回收利用工作機(jī)制，大力開展餐廚垃圾回收利用，推行餐廚垃圾資源化處理，繼續(xù)抓好減少使用“一次性”筷子等工作。
六、加強(qiáng)食品安全工作，提高餐飲安全衛(wèi)生水平 各地要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知（國辦發(fā)[2010]17號）》和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知（國食藥監(jiān)食[2010]106號）》要求，配合相關(guān)部門建立健全餐飲衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和操作規(guī)程，將衛(wèi)生質(zhì)量管理貫穿到原料采購、加工制作、餐具清洗和消毒等各個環(huán)節(jié)。督促餐飲企業(yè)建立健全企業(yè)食品進(jìn)出查驗(yàn)記錄制度，食品原料采購索證索票制度，嚴(yán)把食品原料關(guān)。采取切實(shí)措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，杜絕餐飲企業(yè)使用“地溝油”。配合工商、食品藥品監(jiān)管等部門做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查，保證農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲店鋪等食品安全高風(fēng)險單位的衛(wèi)生質(zhì)量安全。
七、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù) 各地要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織的作用，認(rèn)真做好餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和地方性標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。對于已經(jīng)出臺的《餐飲企業(yè)等級劃分和評定》、《早餐經(jīng)營規(guī)范》、《餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》、《農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要通過培訓(xùn)、交流等多種方式，加大實(shí)施力度，使其在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為等方面切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要針對當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制訂餐飲服務(wù)員服務(wù)規(guī)范、餐飲業(yè)態(tài)分類、連鎖經(jīng)營、營養(yǎng)配餐等地方性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高經(jīng)營服務(wù)水平，為制訂全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。同時，要不斷完善餐飲企業(yè)誠信評價體系，建立健全餐飲企業(yè)和從業(yè)人員誠信不良記錄的收集、管理、通報(bào)制度，選擇部分餐飲企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動和行業(yè)信用評價，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
八、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況 各地要高度重視，扎實(shí)深入地做好餐飲行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息交流工作。2009年全國已建立包括餐飲行業(yè)在內(nèi)的《商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，并開通商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，各地要相應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，并督促有關(guān)餐飲企業(yè)及時、準(zhǔn)確地報(bào)送相關(guān)信息，在認(rèn)真總結(jié)分析的基礎(chǔ)上上報(bào)當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)半年和年度發(fā)展報(bào)告。
商務(wù)部 二〇一〇年三月二十六日
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